建設農(nóng)業(yè)強市推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

中共哈爾濱市委黨校

　　經(jīng)濟學教研部教授

李桂芹

　　學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的總要求是“學思想、強黨性、重實踐、建新功”。這四句話體現(xiàn)了我們黨認識與實踐相結合、理論與實際相聯(lián)系的一貫要求，我們要把這一總要求貫穿于我們當前的社會主義現(xiàn)代化強國建設的實踐中。習近平總書記在黨的二十大擘畫全面建成社會主義現(xiàn)代化強國宏偉藍圖時，首次提出建設“農(nóng)業(yè)強國”的奮斗目標。2023年哈爾濱市農(nóng)村工作會議強調(diào)：加快建設農(nóng)業(yè)強市，奮力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新局面。強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的。哈爾濱建設“農(nóng)業(yè)強市”就是建設“農(nóng)業(yè)強國”的直接落實。我們必須深刻領會黨中央和省市的戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)我市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市的蝶變。

　　抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給

　　抓好糧食生產(chǎn)。全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，堅決扛起維護國家糧食安全“壓艙石”的重大政治責任。逐級壓實落靠種植計劃，確保糧食綜合產(chǎn)能保持在300億斤左右。積極承接國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設任務，以綠色優(yōu)質(zhì)高效為方向，深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，重點支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。落實落細國家和省強農(nóng)惠農(nóng)政策，在產(chǎn)糧大縣開展三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險試點，合理保障農(nóng)民種糧收益。

　　抓好重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。堅定落實中央和省大豆擴種決策部署，實施大豆產(chǎn)能提升工程，落實生產(chǎn)者補貼向大豆傾斜的政策措施，強化組織引導和激勵，確保種植面積333萬畝以上，堅決完成好大豆擴種的政治任務。以“兩牛一豬”為重點，落實國家和省生豬生產(chǎn)長效性支持政策，加快推進木蘭牧原、巴彥潤泰等新改擴建規(guī)模豬場項目達產(chǎn)達效，切實抓實畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。落實“菜籃子”市長負責制。以保障“菜籃子”供給多樣化為導向，持續(xù)抓好典型示范、信息宣傳和技術服務，穩(wěn)定經(jīng)濟作物產(chǎn)量。

　　提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，進一步加強農(nóng)田水利設施建設，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。充分利用省政策支持，著力打造產(chǎn)品研發(fā)、高端制造、配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的高端智能農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)。抓住新一輪高標準農(nóng)田建設規(guī)劃實施機遇，積極爭取項目布局和資金投入，高質(zhì)量完成高標準農(nóng)田建設，努力實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。加強動植物疫病防控，提升農(nóng)業(yè)防災減災能力。

　　堅決守住耕地紅線和底線。嚴守耕地紅線，強化用途管制，加強永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設，建立健全耕地保護補償和激勵機制，構建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護體系，全市耕地保有量不低于現(xiàn)有水平。提升耕地質(zhì)量，提高土壤生態(tài)水平，實現(xiàn)耕地資源永續(xù)利用，切實保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”。

　　推動“四個農(nóng)業(yè)”落地見效

　　大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)。堅決把科技支撐作為建設農(nóng)業(yè)強市的主引擎，用好用足省會城市科創(chuàng)資源集聚優(yōu)勢，推動種質(zhì)資源、機具裝備、數(shù)字、生物等關鍵領域技術攻關、產(chǎn)品研發(fā)和科技成果轉化，著力構建“產(chǎn)、學、研、用”全鏈條農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，打造全省乃至全國領先的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地。依托東北農(nóng)大、哈獸研、市農(nóng)科院等科研院所，圍繞種植養(yǎng)殖新技術、生物育種、生物農(nóng)藥及肥料、黑土地保護、秸稈綜合利用、農(nóng)村清潔能源、獸用生物制品等領域，組建聯(lián)合創(chuàng)新團隊共同攻關，形成一批重大關鍵核心技術。積極承接省高端智能農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，加快推進農(nóng)機裝備轉型升級。加快數(shù)字賦能步伐，啟動建設市級數(shù)字農(nóng)業(yè)服務應用系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供數(shù)據(jù)服務，為農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)監(jiān)督、種植業(yè)結構調(diào)整等提供決策支撐。

　　大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。堅持生態(tài)優(yōu)先、科學利用、永續(xù)發(fā)展，加快推動生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化。把農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調(diào)起來，順應消費新需求，推動我市由滿足溫飽的大糧倉變成滿足營養(yǎng)健康的綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房。加強綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，擴大綠色有機認證面積，從土壤改良、配套施肥、選擇良種等方面入手，給農(nóng)產(chǎn)品貼上綠色標簽，提升“哈字號”農(nóng)產(chǎn)品的綜合競爭力。推進農(nóng)業(yè)“三減”和面源污染綜合治理，抓好秸稈綜合利用和農(nóng)膜回收。

　　大力發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，不僅是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。俄羅斯進口食品之所以在國內(nèi)比較受歡迎，不是因為檔次高、口感好，主要就是因為俄羅斯從種植開始完全采用歐盟標準，管理嚴格，吃得放心。要在全市開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)提升行動，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，做到“從農(nóng)田到餐桌”全程可追蹤，讓“哈字號”農(nóng)產(chǎn)品成為安全食品的代名詞。

　　大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。抓住自貿(mào)區(qū)建設契機，推進對俄農(nóng)業(yè)合作，在俄遠東建設域外種植基地。以蔬菜、山特產(chǎn)品、雜糧雜豆等為重點，實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動，使“龍”字號農(nóng)產(chǎn)品叫響全國、揚名世界，成為國際標準、國內(nèi)一流的代表。落實“互聯(lián)網(wǎng)+高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品”行動，推進與阿里巴巴、浙商、順豐等企業(yè)合作，共建全產(chǎn)業(yè)鏈物流、加工、產(chǎn)品追溯和交易平臺。繼續(xù)辦好國際大米節(jié)。加強品牌培育，打好寒地黑土、非轉基因、綠色有機優(yōu)勢牌，積極做好品牌和產(chǎn)品包裝設計，讓好產(chǎn)品有“好賣相”。

　　聚焦富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，以農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益為核心，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動種養(yǎng)加結合和產(chǎn)業(yè)鏈再造，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平，創(chuàng)建國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)市場信息、農(nóng)資供應、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品營銷等多元化多層次多類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。依托綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，積極發(fā)展生態(tài)觀光、都市農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)、農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)土風情、農(nóng)耕文化展示等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀區(qū)塊，打造一批集餐飲、度假、觀賞和娛樂于一體的鄉(xiāng)村旅游精品線路。

　　促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策落實力度，健全全市農(nóng)民勞務轉移和創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息網(wǎng)絡，完善精準到戶的勞務輸出微信工作群，加強動態(tài)管理，多措并舉提供精準服務。實施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動。鼓勵發(fā)展共享用工、多渠道靈活就業(yè)，規(guī)范發(fā)展特色手工作坊、電商直播和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新就業(yè)形態(tài)，培育發(fā)展家政服務、物流配送、養(yǎng)老托育等生活性服務業(yè)。以推動鄉(xiāng)村人才振興為目標，聚焦“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人”“返鄉(xiāng)進鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者”“產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人”“專業(yè)種養(yǎng)加能手”等四大類群體，采取市縣聯(lián)動，分層分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓。

　　推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。聚焦“工業(yè)立縣、工業(yè)強縣”，突出抓項目、強園區(qū)、優(yōu)環(huán)境、惠民生、補短板，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展速度、總量、產(chǎn)業(yè)層次、財政實力全面提升，營造競相發(fā)展、爭先晉位的良好氛圍。積極落實“百千萬”工程，狠抓產(chǎn)業(yè)招商，制定農(nóng)業(yè)項目招商圖譜。以“兩頭兩尾”為抓手，聚焦工業(yè)、突出優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群謀項目，以項目建設帶動縣域固定資產(chǎn)投資快速增長。推進縣域園區(qū)特色化、專業(yè)化提檔升級，突出發(fā)展食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高工業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重。組織一批農(nóng)產(chǎn)品和食品加工龍頭企業(yè)與國際標準對接，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。實施興村強縣示范行動，集中建設好國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。

　　推進鄉(xiāng)村全面振興

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果。習近平總書記強調(diào)，“鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓”。要嚴格落實“四個不摘”要求，加強跨部門信息互通，嚴格落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，做好常態(tài)化問題排查整改，確保“兩不愁三保障”問題動態(tài)清零。進一步壓實各級包保、行業(yè)部門和駐村幫扶責任，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，完善幫扶產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，補齊幫扶產(chǎn)業(yè)技術、設施、營銷等短板，促進幫扶產(chǎn)業(yè)提檔升級，確保脫貧人口和監(jiān)測人口持續(xù)穩(wěn)定增收。

　　扎實開展重點領域農(nóng)村基礎設施建設。加快推動農(nóng)村公路向自然村延伸，開工建設農(nóng)村公路200公里，改造危橋20座。實施農(nóng)村飲水維修養(yǎng)護項目，進一步提升農(nóng)村供水保障能力。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設力度，提升供電可靠性。加強農(nóng)村信息基礎設施建設，新建5G基站3000個，并向重點鄉(xiāng)村延伸，構建熱點地區(qū)多網(wǎng)并存、邊遠地區(qū)一網(wǎng)托底的網(wǎng)絡格局。完善農(nóng)村房屋建設標準規(guī)范，完成51處農(nóng)村用作經(jīng)營性自建房隱患整改工作，助力鄉(xiāng)村振興。

　　持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。深化農(nóng)村土地制度改革，在農(nóng)村承包地“三權分置”改革基礎上，加大力度推進農(nóng)村宅基地管理制度改革和集體經(jīng)營性建設用地入市改革。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權權能，發(fā)展多種形式的股份合作，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟。加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織地方立法。強化集體資產(chǎn)管理，探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。