“四個全面”擘宏圖

——關于中國特色社會主義事業(yè)戰(zhàn)略布局

　　為什么要把紀律的螺絲擰得緊而又緊？

　　“黨的紀律為鐵的紀律”，這是1920年蔡和森給毛澤東同志寫信，探討建立中國共產黨時提出的重要論斷。延安整風時期，毛澤東同志形象地指出，孫行者頭上套的箍是金的，共產黨的紀律是鐵的，比孫行者的金箍還厲害，還硬。黨的紀律是黨的生命線。嚴格的紀律性是保持黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要保障。習近平總書記強調：“要嚴字當頭，把紀律的螺絲擰得緊而又緊?！边@反映了新時代加強紀律建設的內在要求，是對用鐵的紀律推進全面從嚴治黨的鄭重宣示。

　　“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規(guī)矩?！比瞬灰砸?guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。沒有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。黨的紀律和規(guī)矩是黨的各級組織、全體黨員必須遵守的行為準則。黨的紀律主要包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。黨的規(guī)矩總的包括黨章、黨的紀律、國家法律，以及黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。紀律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是自我約束的紀律。黨的十九大首次把紀律建設納入黨的建設總體布局，在黨章中充實完善了紀律建設相關內容，推動實現了黨建理論、實踐和制度的重大創(chuàng)新。

　　我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴密、紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們的力量所在。1949年5月27日夜，人民解放軍進駐上海城區(qū)，十萬大軍嚴格遵守《入城守則》，全部露宿街頭，沒有發(fā)生一起入住民房的事件。當時的上海資本家榮毅仁看到這個情景十分感慨，當場說了一句話：“國民黨再也回不來了！”他馬上改變了遷居香港的決定，全家留下來參加新中國建設。后來英國元帥蒙哥馬利訪華時看到解放軍睡馬路的照片，感慨地說，我這才明白了這支軍隊為什么能夠打敗蔣介石的數百萬大軍。嚴守黨的紀律，對每一個黨員來說都絕無例外。周恩來同志逝世后，有人去看望鄧穎超大姐，談到一些事，鄧穎超卻不知情。對方很吃驚地問，周總理知道的事您怎么能不知道呢？鄧穎超說，“不要以為恩來同志知道的事情我都知道，不該我知道的事他是從來不說的”。我們黨正是依靠嚴明的紀律，不斷取得革命、建設和改革的一個又一個勝利。今天，面對復雜的世情國情黨情，我們黨作為擁有9100多萬名黨員的世界第一大黨，在一個幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國長期執(zhí)政，團結帶領人民實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，同樣要靠鐵的紀律保證。

　　加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律和規(guī)矩。黨員“破法”，無不始于“破紀”。黨的十八大以來，我們黨堅持紀嚴于法、紀在法前，嚴在日常，把紀律和規(guī)矩挺在前面，不斷完善紀律規(guī)定，持續(xù)加強執(zhí)紀問責，做到懲前毖后、治病救人。2020年，全國紀檢監(jiān)察機關共接收信訪舉報322.9萬件次，處置問題線索170.3萬件，談話函詢36.4萬件次，處分60.4萬人（其中黨紀處分52.2萬人）。這組數據表明，紀律建設仍然任重道遠。黨面臨的形勢越復雜，肩負的任務越艱巨，就越要把紀律建設擺在更加突出位置，越往后執(zhí)紀越嚴。推動全面從嚴治黨取得新成效，必須堅持嚴字當頭、一嚴到底，用嚴明的紀律管黨治黨，把紀律的螺絲擰得緊而又緊。

　　嚴明黨的紀律，首要的是嚴明政治紀律。政治紀律是我們黨最根本、最重要的紀律，是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面的剛性約束。如果黨的政治紀律成了擺設，就會形成“破窗效應”，黨就會淪為各取所需、各行其是的“私人俱樂部”，最終導致分崩離析，“忽喇喇似大廈傾”。遵守政治紀律，要把“兩個維護”擺在首位，堅持“五個必須”，嚴肅查處“七個有之”問題，通過嚴明政治紀律帶動黨的其他紀律嚴起來，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。嚴明黨的紀律必須嚴格遵守黨章。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。每一個共產黨員都要牢固樹立黨章意識，把學習黨章作為必修課，真正使黨章內化于心、外化于行。加強對遵守黨章、執(zhí)行黨章情況的督促檢查，堅決維護黨章的權威性和嚴肅性，握緊紀律“戒尺”，上緊紀律“發(fā)條”。

　　知識鏈接

　　“四種形態(tài)”

　　黨內監(jiān)督必須把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”：經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。

　　制定紀律就是要執(zhí)行的，必須使紀律真正成為帶電的高壓線。習近平總書記強調：“遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到，有紀必執(zhí)，有違必查，而不能合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文?！睂`規(guī)違紀、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，要堅決嚴肅查處，不以權勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開“天窗”。把維護黨的紀律嚴肅性和信任愛護干部統(tǒng)一起來，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，特別是要在用好第一種形態(tài)上下功夫，多做紅臉出汗、咬耳扯袖的工作。抓好紀律教育、政德教育、家風教育，深化以案為鑒、以案促改，引導黨員干部正確處理自律和他律、信任和監(jiān)督、職權和特權、原則和感情的關系，做到知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

　　如何理解要把權力關進制度的籠子里？

　　2013年7月，西柏坡紀念館。習近平總書記調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時，在一塊展板前久久駐足。展板上寫著黨的七屆二中全會作出的六條規(guī)定：“一、不作壽；二、不送禮；三、少敬酒；四、少拍掌……”這是我們黨“進京趕考”前立下的制度性規(guī)定。歲月流轉，鐵規(guī)依然。習近平總書記對六條規(guī)定的內容逐條進行對照分析，哪條現在堅持得比較好，哪條做得還不夠。重視并不斷加強黨的制度建設，是我們黨的歷史經驗和優(yōu)良傳統(tǒng)。推進全面從嚴治黨，必須堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，把制度建設貫穿其中，全方位扎緊制度籠子。

　　制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。鄧小平同志指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”我們黨要管好黨、治好黨，必須有堅強的制度作保證。黨的十八大以來，我們黨堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設，堅持用制度治黨、管權、治吏，先后組織制定修訂200多部中央黨內法規(guī)，注重黨內法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調，初步形成以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等黨內法規(guī)為主干的黨內法規(guī)制度體系，做到了前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成。黨內生活主要領域實現了有章可循、有規(guī)可依。

　　習言習語

　　從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。

　　各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督。

　　如何制約和監(jiān)督權力，是制度建設的關鍵問題。公權力姓公，也必須為公。各級黨組織、各級領導干部手中的權力是黨和人民賦予的，姓公不姓私。只要公權力存在，就必須受到制約，否則就會被濫用。習近平總書記指出：“沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律。”這些年查處的腐敗分子中，方方面面的一把手比例不低，他們把自己凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上，搞獨斷專行甚至貪污受賄，結果走上了不歸路。這里面當然有個人修養(yǎng)不到位的原因，但是與權力沒有受到制度的約束有很大關系。必須把權力關進制度的籠子里，依法設定權力、規(guī)范權力、制約權力、監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。

　　把權力關進制度的籠子里，首先要建好籠子。沒有籠子是不行的，籠子太松了也是起不了什么作用的。要堅持權責法定，科學配置權力，明晰權力邊界，強化權力制約，扎細扎密扎牢制度籠子。以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應的法規(guī)制度，進一步健全覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規(guī)制度體系，最大限度減少權力出軌、個人尋租的機會。制度不在多，而在于精，在于務實管用。如果空洞乏力，起不到應有作用，再多的制度也會流于形式。要搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能，不能大而全也不能小而碎，不能“牛欄關貓”也不能過于繁瑣。

　　把權力關進制度的籠子里，健全黨和國家監(jiān)督制度、堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系是重點。自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的哥德巴赫猜想。長期以來，黨內存在的一個突出問題，就是不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現象不同程度存在，監(jiān)督下級怕丟“選票”，監(jiān)督同級怕傷“和氣”，監(jiān)督上級怕穿“小鞋”。黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐證明，我們黨探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構建起一套行之有效的權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系。要繼續(xù)健全制度、完善體系，增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。重點加強對高級干部、各級主要領導干部的監(jiān)督，完善領導班子內部監(jiān)督制度，破解對一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。強化政治監(jiān)督，深化政治巡視，切實發(fā)揮監(jiān)督“利劍”和巡視“千里眼”作用。把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀委監(jiān)委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結合起來、融為一體。

　　“縱有良法美意，非其人而行之，反成弊政?！敝贫ㄖ贫群苤匾匾氖亲ヂ鋵?。如果不抓落實，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會成為“稻草人”、“橡皮筋”。習近平總書記強調：“我們總體上已進入有規(guī)可依的階段，目前的主要問題是有規(guī)不依、落實不力?！币獔猿种贫让媲叭巳似降?、制度執(zhí)行沒有特權、制度約束沒有例外，不存在免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，推動制度落實落地，確保制度時時生威、處處有效。